深圳为共享单车管理立法 自行车道或重出江湖 你赞同分区域运营吗？

见圳客户端．深圳新闻网2019年12月9日讯（见圳客户端、深圳新闻网记者 张玲）不想单车围城就要给单车立下规矩。深圳正在为共享单车管理启动立法程序，12月9日，深圳市司法局就《深圳经济特区互联网租赁自行车发展若干规定（征求意见稿）》《深圳市互联网租赁自行车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称规定和办法）举行立法听证会，邀请人大代表、政协委员、市民代表、企业代表等就共享单车管理涉及到的总量、经营、规范、用户管理等四大方面问题进行听证。大部分出席人员表示赞同总量控制，但在实行区域性经营以及如何划定各企业的经营区域观点不尽相同。

当天的听证会，深圳市交通运输局派出了两名部门陈述人参加。杨勤、陈洁和王雪等人以人大代表、政协委员身份出席听证会并发表了自己的意见。听证会另有7名市民代表和4名企业代表（分别代表摩拜单车、哈啰单车和青桔单车等企业）。

记者了解到，考虑互联网租赁自行车属于互联网经济的新形态，其发展方向和模式尚未成熟，相应的立法也不宜太超前，应当根据其发展过程中出现的问题进行重点规范。为确保立法的稳定性和灵活性，深圳市互联网租赁自行车立法采取“地方法规＋政府规章＋规范性文件”的模式推进。考虑数量管控涉及行政许可的设定，依照行政许可法关于行政许可的设定权限，拟以地方性法规进行立法。

据介绍，正在进行听证的规定拟授权深圳市人民政府建立互联网租赁自行车总量控制和动态调整机制，按照公开、公平、择优的原则分配，并实行动态调整。

共享单车最突出的问题是因企业管理不到位或用户自律不足，出现擅自投放、违法停放、破损车辆处置不及时。针对这三个问题，深圳将采取分步实施的管理：一是责令经营者收回或清理，并处相应罚款；二是经营者未按规定收回或清理车辆的，监管部门可以扣押车辆，并按照根据《深圳经济特区城市管理综合执法条例》处置扣押车辆。企业服务质量的考核结果，将影响共享单车指标投放的配置和调整的结果。

记者注意到，消失了十多年的自行车道，有可能因“规定和办法”重现江湖。规定明确了自行车设施规划建设的要求，即明确市交通运输主管部门组织制定全市自行车道专项规划、城市道路路侧带自行车停放设施专项规划和设置指引，并纳入全市综合交通规划。

此外，为保障共享单车用户的预付押金的安全，明确经营者收取用户押金、预付资金的，应当在注册地开立用户押金和预付资金专用账户，并与开立专用存款账户的银行业金融机构签订押金存管协议，确保专款专用。

记者在听证会后采访摩拜的听证代表时，他表示，摩拜用实际行动支持总量控制并呼吁全行业理性发展，停止过量投放。2017年下半年，摩拜已全面暂停在深圳投放，并积极配合主管部门的治理措施进行单车减量，在深持续开展废旧单车的回收工作。摩拜代表称，通过考核动态调整车辆投放数量是以正向激励，激发企业活力增强企业动力。

摩拜代表认为，区域性经营可以让企业根据实际情况合理投放车辆，有利于企业形成规模效益。但从摩拜后台数据了解到，大量用户选择“年卡、季卡、月卡”等各类骑行套餐。单车流动性较高，不乏有用户居住地与工作地不在同一区域内，跨区域流动量非常大。如果“区域性经营”，会一定程度上缩小现有运营范围，将对专营区域外已持卡用户的权益造成损害。如后续实行区域性经营，建议根据根据地形、通行条件，用户出行需求情况和企业实际运营情况为优先考虑进行区域划分，可部分解决困难。