210项！深圳推出2020优化营商环境改革重点任务清单

发布会透露，深圳将加快落实《重点任务清单》，把《重点任务清单》当做“军令状”和“承诺书”，建立高质高效的运行协调机制和咨询监督机制，确保政策落实到企业，为所有在深企业创造更好更优的营商环境，助力企业持续稳定健康发展。

创业密度居全国大中城市首位

深圳率先加大营商环境改革力度。过去一年，深圳认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署，市委、市政府把优化营商环境列为“一号改革工程”，举全市之力陆续推出一批重大改革举措，解决一批企业和市民关心关注的重点、难点问题，为深圳积极应对经济下行风险、保持经济社会平稳运行提供了重要保障和良好支撑。

目前，深圳营商环境实现了3个“明显提升”：一是全面优化流程环节，办事效率和便利度明显提升；二是全面服务惠企惠民，市场主体感受度明显提升；三是全面增强法治水平，公平透明可预期性明显提升。

事实上，深圳在改革发展过程中始终坚持市场化方向，努力创建一流营商环境，市场经济体制机制作用发挥较为充分，民营经济充满活力，各类市场主体平等参与竞争，构建了“企业没有事，政府不插手；企业有好事，政府不伸手；企业有难事，政府不放手”的新型亲清政商关系，是国内营商环境最优、民营经济最活跃的城市之一。2019年，中国社会科学院和经济日报发布的城市竞争力排行榜中，深圳位居第一；《2019中国民营企业营商环境报告》最受民营企业认可的国内十大城市排名，深圳位列第二；在国务院部署、国家发展改革委组织开展的2019年全国营商环境评价中，深圳排名全国前列。

截至2019年底，全市累计共有商事主体327.8万户，其中私营经济主体共320万户，占比达97.8%，每千人拥有商事主体247.3户，创业密度居全国大中城市第一；中小板和创业板商事企业数量连续13年居全国第一，《财富》世界500强中深圳7家企业入围，其中6家为民营企业，近300家世界500强企业在深投资。

《重点任务清单》坚持“四个先行”

今年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，深圳严格贯彻落实党中央国务院和省委省政府的工作部署，第一时间研判疫情对企业的影响，迅速制定一批有针对性、可操作、可持续的措施，出台深圳惠企政策16条，促进企业有效有序复工复产，帮助企业积极应对疫情冲击影响，纾解企业面临的实际困难。目前，“16条”中涉及资金支持的事项已基本落地执行，规模以上工业企业开工率达97.06%。

面对疫情大考，深圳全面评估深圳营商环境、聚焦市场主体关切，对标国际一流，顺应市场主体和人民群众期待，坚持刀刃向内、自我加压，靶向发力、精准施策、先行示范，“精准式、点穴式”制定了《重点任务清单》。

据悉，《重点任务清单》瞄准“国际一流、国内最优”，对标世行评价体系和国内评价体系，坚持市场化、法治化、国际化发展方向，全面实施“一网通办、智慧秒批、精准服务”政务服务模式，充分利用科技赋能营商环境建设，创新信用监管模式，重构企业服务生态体系，对接国际规则体系，全面提升政务服务的智慧化、智能化、精准化水平，以“先行示范”的标准，持续将优化营商环境改革向纵深推进。

《重点任务清单》围绕“一网通办、智慧秒批、精准服务”的全新服务理念，缩减审批事项、再造业务流程、降低经营成本，全面提升政务服务便利度和精准度，推进资源要素市场化高效配置，增强公开透明市场化环境和法治保障水平，坚持“改革先行”、“法治先行”、“智慧先行”、“信用先行”等4个先行。

推动“4个先行”的目的在于，进一步提升市场主体办事创业便利度，持续提升政务服务效率；制定出台深圳市贯彻落实国家《优化营商环境条例》工作方案，启动开展特区优化营商环境条例、科技创新条例、社会信用条例、企业破产重组条例、个人破产条例等立法研究工作，为营商环境优化提速提供坚实法治保障；结合“智慧城市”、“数字政府”建设，提升政务服务智慧化智能化水平，全面实施“网上办”“指尖办”和“一站办”“一窗办”“一次办”；建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，进一步规范市场秩序，充分激发市场主体活力和创造力。

14个重点领域210项改革举措

发布会透露，《重点任务清单》都是“干货”，涉及商事登记、工程建设项目审批、市政设施接入服务、不动产登记、企业融资、纳税服务、跨境贸易、法治保障、公共资源交易、劳动力市场监管、政务服务、知识产权保护和运用、市场监管、包容普惠创新等14个重点领域，共提出210项具体改革举措。

商事登记方面，实现申领发票和税控设备、员工社保登记等业务即时办结，压缩企业开办至1天；为新开办企业免费提供公章和税控设备，实现企业开办“零费用”。运用区块链技术，解决冒用地址问题。

工程建设项目审批方面，全面推行企业投资项目备案“秒批”，引入分类细化审批流程理念，取消施工图审查，压缩社会投资房屋建筑工程类社会投资项目审批至30个工作日，小型低风险社会投资项目审批至16个工作日。

市政设施接入服务方面，建立政务数据和电子证照共享机制，实现水电气刷脸“无感报装”，对符合条件的小型接电工程和简易低风险项目的用水接入、小型燃气接入工程进一步优化审批。

不动产登记方面，推行不动产登记“秒批”，简化企业存量非住宅买卖手续，开通不动产登记“网上预审”，实现不动产登记“全程通办”“一网通办”，提升登记效率。

企业融资方面，加强金融科技应用创新小微企业金融服务，完善深圳市创业创新金融服务平台功能，2020年底实现平台融资200亿元；研究出台金融科技专项支持政策，创新小微企业金融产品和服务；推动“千亿新增发债”计划，增强债券市场融资功能；加强银保合作，为小微企业银行贷款提供保证保险产品；开展动产抵押登记改革可行性研究和风险评估，推进动产抵押登记改革。

纳税服务方面，扩大办税事项“最多跑一次”清单范围，进一步优化简并纳税次数，落实小微企业普惠性减税和留抵退税政策；探索建设智慧电子税务局，升级发票智能管理服务系统2.0版本，加大区块链电子发票覆盖范围；加强纳税辅导，持续拓展多元化纳税渠道。

跨境贸易方面，拓展“单一窗口”功能，实施“两段准入”改革试点，启动“智慧口岸”基础数据平台建设，试点陆路口岸“一站式”通关模式，全面提升通关效率；实施信用差别化通关监管，开发关企直通减免税申报系统，提高审核效率。

法治保障方面，加快法院信息化智能化建设，打造一体化智能诉讼服务平台；深化案件繁简分流机制改革，提高纠纷解决效率；设立破产管理人协会，推进破产重组立法，完善企业破产工作协调机；争取国家授权，开展个人破产制度试点。

公共资源交易方面，建立全市统一的公共资源交易平台，规范公共资源交易规则制度，实现各类公共资源交易全程电子化；鼓励创新招标模式，探索完善人工智能评标；建设市区政府采购智慧平台和政府采购电子卖场，实施预选采供项目供应商资格“公示准入”。

劳动力市场监管方面，加强技能人才培训，全面提升我市劳动者职业技能水平和就业创业能力，规范准入类职业资格管理，严格执行《国家职业资格目录》，进一步完善劳动争议调解机制。

政务服务方面，大力推进“网上办”、“指尖办”和“一站办”、“一窗办”、“一次办”，将政务服务事项平均跑动次数压缩到0.3次以下。创新推出无感申办新模式，推出100项高频无感申办审批事项。扩大“秒批”范围，再推出100项秒批事项，将“秒批”打造成为深圳政务服务品牌。

知识产权保护和运用方面，实施知识产权（专利）领域严重失信主体联合惩戒，建立知识产权仲裁平台；探索成立知识产权与科技成果产权交易中心，开展知识产权证券化试点；在我市战略性新兴产业领域启动培育15个高价值专利组合，提升企业核心竞争力。

市场监管方面，建设全市统一的监管工作平台，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖及常态化；建立完善20个重点领域的红黑名单管理办法、信用评价和分级标准，实现“对守信者无事不扰，对失信者及时纠正”；对涉及人民群众生命和健康安全的重点领域加强监管，保障在市民生命健康安全。

包容普惠创新方面，提高创新创业水平，加强各类创新创业载体建设，加快建立与国际接轨的人才评价机制；推动补足教育、医疗、养老资源短板，提高基本公共服务满意度；开展“水污染治理巩固管理提升年”工作，加快建设“无废城市”，持续提高生态环境质量；推进交通强国示范市建设，构建现代化、国际化、一体化的综合交通运输体系。

推出十大重磅“智慧精准服务”措施

据悉，本次《重点任务清单》围绕“一网通办、智慧秒批、精准服务”，重磅推出十大“智慧精准服务”措施。

推行“智慧开办”新模式。利用信息技术，探索企业开办全环节、全链条无人工干预智能审核，进一步扩大商事登记“秒批”服务范围，推动实现“能秒尽秒”。同时，全面推行企业名称自主申报，通过系统引导企业“自主查、智能办”。

打造“智慧投资”新平台。构建投资项目全生命周期管理信息平台，全面推行企业投资项目备案“秒批”服务，实现投资项目在线审批平台、“多规合一”平台、基于BIM的工程建设项目智慧审批平台等数据互联互通，利用平台对全市投资项目实施远程动态监控与监测预警。

增强“智慧报装”新体验。建立政务数据和电子证照共享机制，减少客户水电气报装材料准备时间、准备数量，最终实现水电气接入服务刷脸“智慧无感报装”。

开展“智慧登记”新业务。积极推进不动产登记信息化建设，探索利用区块链、人工智能等技术，实现户籍人口、营业执照、司法判决、公证书、婚姻登记等信息共享应用。扩大“互联网+不动产抵押登记”服务模式合作银行范围，实现抵押注销登记和房产信息查询“秒批”。开展不动产登记“网上预审”。

完善“智慧金融”服务平台。完善创新创业金融服务平台，加大涉企数据资源整合力度，畅通企业征信信息查询机制，帮助金融机构快速研判企业信用风险，帮助企业更高效、更低成本地融资。鼓励辖区内金融机构充分利用人工智能、大数据等金融科技手段，创新小微企业金融产品和服务，用技术手段解决金融“普”和“惠”两大问题。

升级“智慧税务”服务系统。把移动互联网技术、云计算技术、大数据应用技术、人工智能与税收工作深度融合，建设智慧电子税务局。升级发票智能管理服务系统2.0版本，加大区块链电子发票覆盖范围。

构建“智慧口岸”服务体系。探索应用区块链等技术开发完善查验装卸信息管理系统，建设智慧口岸基础数据平台；开发关企直通减免税申报系统，试点陆路口岸“一站式”通关模式，全面提升通关效率；推动联运物流信息交换共享，实现口岸通关物流信息可视化应用和异常信息检测预警。

提升“智慧法院”服务功能。加快法院信息化智能化建设，打造一体化智能诉讼服务平台，加强电子卷宗深度应用。完善“深腾微法院”功能，加强网上立案、网上阅卷、网上开庭、网上调解等平台建设。进一步完善深融平台等在线多元解纷系统，实现案件内外网交互办理。

打造“智慧秒批”服务品牌。深入推进“i深圳”APP建设，持续汇聚政务服务、公共服务和便民服务资源，打造“海量微服务+综合移动入口”的微服务集群，实现不少于500项政务服务“指尖办”。加强“智慧秒批”制度体系建设，再推出不少于100项业务量大、企业和市民切身相关事项“智慧秒批”，将“智慧秒批”打造成深圳政务服务品牌。

实施“智慧监管”服务模式。实行“信用+监管”，依托商事信用信息与事中事后智慧监管系统，对企业信用风险状况自动识别、自动分类，开展差异化的分类监管模式。充分运用“互联网+”有关技术手段创新知识产权保护方式，推进深圳市知识产权保护综合服务平台建设。

作者：吴德群、刘达奇、朱思宇、武睿泽、关大军、杨诚