为帮助广大中小微企业用好用足政策红利、尽快复工复产、增强中小微企业发展信心、进一步推进深圳市经济的稳步健康发展。3月18日，深圳市政府新闻办联合深圳发布厅举办了主题为“推进惠企16条、服务中小微企业”的深圳战“疫”在线发布会。发布会上，深圳市工业和信息化局党组成员、深圳市中小企业服务局局长贾长胜再次解读了近期发布的“深圳惠企16条”中惠及中小微企业的相关政策，人力资源保障局、住房建设局、国资委、地方金融监管局、深圳市税务局等部门相关负责人出席发布会，并回答记者提问。
贾长胜介绍，经有关部门初步测算，“惠企16条”通过减免、补贴、缓缴等各种方式可为企业直接减负超600亿元，其中，财政直接拿出100多亿元，用于支持企业复工复产的各类项目。
据了解，深圳市委市政府历来关心和重视广大中小微企业的发展。疫情期间，为突出纾解中小微企业困难，在深入调研的基础上，由发改委牵头，全市各职能部门协作配合，迅速出台了《深圳市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业共渡难关的若干措施》（“深圳惠企16条”）。从强化疫情防控、降低企业成本、加大融资支持、解决用工问题、加强出口服务等5大方面提出16条有针对性的政策措施，为企业恢复正常生产经营创造良好条件、提供了有力的支持。
此外，随着“惠企16条”各项政策落地见效，尤其是涉及财政资金支持的29项措施全部落地执行后，深圳市的企业复工复产开始进入快车道。截至3月10日，全市累计复工企业约27.03万家，累计复工人数约544.95万人，企业复工率83.87%、复产率为89.61%。其中，292家上市公司已全部复工，复工率100%，员工返岗率74.1%。89家“专精特新”中小企业和专精特新“小巨人”企业已全面复工复产,员工返岗率79.05%。然而，相比大企业，中小微企业普遍体量较小、抗风险能力较弱、复工复产仍然面临不少困难，为此，深圳市委市政府正在积极采取帮扶措施，推动中小微企业全面复工复产。
下一步，深圳将加快推进惠企政策落地见效，重点针对疫情期间中小微企业面临的资金困难、成本负担重、招工难、用工难等痛点、难点和堵点问题，把深圳“惠企16条”和各区各部门因地制宜出台的相关政策措施，一条一条落到实处。同时，深圳还在抓紧研究出台新一轮惠企政策，更加注重政策支持的前瞻性、精准性和灵活性，积极拓宽招工渠道、大力降低企业成本，创新金融支持方式、加大信贷支持力度、推动全产业链协同运行，让政策措施跑在企业困难前面，努力把疫情的冲击影响降到最低。
具体解读
六大部门携手、聚焦五大痛点领域，全方位助力中小微企业
在“推进惠企16条、服务中小微企业”的深圳战“疫”发布会上，深圳市中小企业服务局携手人力资源保障局、住房建设局、国资委、地方金融监管局和深圳市税务局共6大部门，从加大融资支持、降低企业成本、破解用工难、保障物资需求，以及优化政府服务等5大中小微企业普遍关心的痛点领域，进行了深入分析和解读。同时，多部门也在现场呼吁，深圳广大中小微企业应尽快用好“深圳惠企16条”的相关政策，尽早解决企业生产经营中遇到的各项困难。
难点一：融资难、融资贵
多管齐下缓解中小微企业融资需求
融资需求一直是困扰广大中小微企业的顽症，“惠企16条”专门出台了多项举措用于解决和缓解中小微企业的融资需求。为此，深圳市地方金融监督管理局二级巡视员肖志家表示，“惠企16条”中有四条专门涉及帮助企业解决融资难融资贵融资繁的问题，具体措施多、内容丰富、力度大。
据介绍，“惠企16条”首先充分利用了央行疫情防控专项再贷款和支小再贷款以及国家开发银行深圳市分行贷款专项，用于重点支持疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的重点行业的小微企业。目前，深圳市已向省厅上报重点企业164家，其中79家纳入工信部疫情防控重点保障企业名单。截至目前，已有66家企业获得授信，授信余额466.01亿元；36家企业获得优惠利率贷款62笔，金额16.06亿元，利率2.39%（财政贴息后企业实际融资成本1.20%）；5家企业获得国开行复工复产专项贷款授信6.25亿元，已发放3.5亿元。
其次，政策利用了平稳发展基金，缓解中小企业短期流动性困难。深圳市民营企业平稳发展基金扩大支持范围，对因疫情造成资金周转困难的优质中小企业，提供短期流动性资金支持，并实行利率优惠。截至3月17日，高新投和担保集团累计收到283家企业的资金申请；累计决策为22家中小企业提供资金支持，累计决策金额45470万元；已向3家中小企业发放支持资金，累计放款金额7000万元。
三是加大了风险补偿力度，鼓励银行等金融机构提高贷款额度。将银行贷款风险补偿资金池的受益范围扩大至小微企业主和个体工商户，对各商业银行2020年2月1日至6月30日新增贷款（展期视同新增）的风险损失补偿比例上限由50%提高到80%。政策的普惠性更加凸显，通过加大补偿力度，极大地降低银行对中小微企业发放贷款的风险，进一步调动银行放贷积极性。据初步测算，在扩大受益范围和提高补偿比例上限后，撬动银行机构对我市中小微企业新增20%以上的贷款额度，今年补偿金额将超过10亿元。
四是实施普惠贷款贴息措施，降低企业融资成本。市政府划拨10%的市级产业专项资金（约34亿元）重点用于贷款贴息，对于疫情防控期内获得银行等金融机构的新增贷款（展期视同新增），按实际支付利息的50%给予总额最高100万元的贴息支持，贴息期限最长6个月。贴息通过银行机构统一申报，不需要企业主动申请。此次贴息措施，力度最大、覆盖面最广、获得最便利。预计将惠及近20万户中小微企业（包括小微企业主和个体工商户），覆盖新增贷款总规模达2000亿元左右。贴息后中小微企业贷款利率将降至3%左右。
此外，肖志家介绍，深圳目前为止已为15家企业发行了超过120亿元的债券，其平均成本只有2.6%。
难点二：降低成本
可减轻中小微企业各项成本超300亿元
“惠企16条”通过多措并举的方式共减轻中小微企业各项成本（社保、医保）超过300亿元，力度大、见效快、覆盖面广。它包括：免除入驻市属、区属国企在深物业的非国有企业、科研机构、医疗机构和个体工商户2个月房租，合计12.5亿元。同时，倡议、鼓励驻深国企参照深圳市属国企做法，对入驻深国企物业的非国有企业、科研机构、医疗机构和个体工商户适当减免租金。对此，深圳市国资委副主任叶新明表示，疫情发生以来，国资委重点采取了“减租”、“纾困”、“创新金融服务”三大举措，共惠及商事主体2.45万家，并联合各区向全市1043家股份合作公司发出减租倡议，合计减租7亿多元。
其次，政策还免征全市企业3个月的房产税、城镇土地使用税，合计17.8亿元；减征受疫情影响的各类企业6个月的城镇污水处理费，合计4.2亿元。免除全市工商企业2月份当月缴交两部制电费中的基本电费，合计5亿元；同时，按照国家相关政策，对一般工商业及其它电价、大工业电价2-6月电费给予95折优惠。
国家税务总局深圳市税务局总审计师李显著透露：目前，免征房地产税和延期缴税两项政策成效显著。其中，减免一到三月的房产税和城镇土地使用税，预计可以减免18亿元，惠及纳税人共计4.53万户；在延期申报方面，深圳市税务局已为20582户企业办理了延期申报；延期缴纳税款方面，已为3000多户企业办理了延期缴纳税款，涉及税款接近17亿元。
除此之外，惠企16条还提出减免深圳市中小微企业2—6月间养老、工伤和失业保险的单位缴费部分，预计减免约198亿元；减半征收我市企业2-6月基本医疗保险费单位缴费部分，免征地方补充医疗保险费单位缴费部分，惠及我市所有参保企业70余万家，预计减免医保费90亿元。
对此，深圳市人力资源和社会保障局副局长谷云宏对社保减免总结了七个关键字：“免”“延”“缓”“降”“保”“返”“补”。其中涉及减免企业各项成本的关键词有四个，分别是“免”、“延”“缓”“降”。谷云宏说，“免”是对全市中小微企业以及以单位形式参保的个体工商户，免征2020年2-6月的基本养老、地方补充养老、失业、工伤保险的单位缴费部分。据测算，免征规模近190亿元。
“延”是享受减免政策后，企业仍无力为职工缴纳社保费的，可以向社保部门报备延期缴纳，在疫情解除后三个月内完成补缴。
“缓”是因受疫情影响生产出现严重困难的企业，还可按社会保险法及其实施规定申请缓缴社保费，缓缴期原则上不超过6个月，最迟不超过2020年12月。
“降”：一是继续执行阶段性降低工伤保险、失业保险费率政策，有效期至2021年4月30日；二是我市工伤保险浮动费率现行政策继续执行，其中2020年3月起至6月按照工伤保险浮动费率政策应当上浮费率档次的企业，暂按其所属行业基准费率缴纳工伤保险费；三是2020年2月至2021年1月，深圳市失业保险浮动费率继续执行，符合条件实行浮动费率的用人单位按下调后的费率缴费。
难点三：用工、招工难
多策并用破解中小微企业招工难、用工难
中小微企业招工、用工一直是难题，深圳在解决此方面问题时也是多策并用。
一是加大企业职工技能培训补贴力度，对2020年内需要组织职工参加技能职业培训的企业，适岗培训补贴由每人最高900元提高至1500元，技能提升培训补贴由每人1400元提高到2000元。截至3月13日，已有1173家企业提交培训计划，计划培训190139人。
二是加大援企稳岗力度，对不裁员或少裁员已对不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实际缴纳的50%失业保险费，目前已返还企业失业保险费合计5.55亿元；对生产经营困难且坚持不裁员或少裁员参保企业，返还其职工上年度缴纳的25%社会保险费，目前已返还社会保险费合计14.13亿元；对职工因疫情接受治疗或被医学观察隔离期间企业支付的工资待遇，按照不超过其基本养老保险费缴纳基数的50%补贴企业，目前已收到35家企业申请。
据悉，此项适用于谷云宏总结的关键词——“返”。谷云宏介绍，在返还失业保险费的50%的措施中，预计返还的资金约为10.8亿元，惠及职工超过800万人。而在返还社会保险费的25%的措施中，预计返还的资金约46.8亿元，惠及职工超过170万人。此外，在关键词“补”的方面，深圳提高了技能培训补贴标准，适岗培训补贴由以前的最高900/人提高到1500元/人，技能提升培训补贴由平均1400元/人次提高到2000元/人次。预计全年培训15万人，补贴资金2.5亿元。
三是深圳还组织实施省级劳务协作，与湖南等劳务大省签署合作备忘录，共同做好疫情防控期间务工返岗的组织协调、人员协查、信息沟通等工作，实现务工人员尽快安全有序返岗就业。同时，采取集中包机包车等措施帮助企业员工安全返工，缓解用工压力。据统计，深圳市公共就业服务中心累计完成27趟专列、51部专车、1趟飞机的接站工作，共接回务工人员近7000人。接下来，深圳市还将组织人力资源部门到疫情轻微地区及当地技能类院校，帮助企业招工。
难点四：物资需求
免费发放600万只口罩、资助设备金额最高2000万元
据介绍，在支持防疫物资生产企业扩大产能方面，“惠企16条”提出，加快审批生产防控疫情所需物资的新项目，优先配置用地用水用电等资源型指标。鼓励生产防疫物资的企业扩大技术改造投资，2020年2月1日—3月31日购买的设备，最高可以资助设备投资的50%，最高达2000万元。
措施还规定，疫情防控期间，按照国家有关规定，深圳市区两级使用财政性资金采购疫情防控货物、工程和服务的，由采购单位自行采购，采购进口物资无需审批。同时，加强防疫物资的采购供应保障，设立进口防控物资快速通关专用窗口。
在此方面，深圳市住房和建设局一级调研员朱文芳透露，各区政府对辖区内的物业服务企业的疫情防控服务，按照在管面积每平方米0.5元的标准实施两个月的财政补助。目前这项工作已经全面铺开，截止到3月18日9点，深圳市已有2585家物业服务企业共6371个项目提交了申请，金额约3.8亿元，其中2.82亿已经通过了社区的初审，2.14亿元已通过街道复审，不少的企业已经领到政府的补贴。
据了解，“惠企16条”出台后，深圳市住建局会同市财政局迅速制定落地政策，联合印发了《深圳市物业服务企业疫情防控服务财政补贴工作指引》，明确了财政补助的对象、条件、标准、申请途径和流程。市住建局还组织专班人马开发了疫情防控补贴网上办理系统，2月20日已经正式上线，物业企业申请和各层级工作人员审核全部事项可以在手机上办理，操作便捷，大大提高了补贴申请和审核效率。
此外，值得提出的是，继市民个人口罩预约抽签免费发放之后，口罩预约对深圳市中小微企业开放，3月3日起，深圳市疫情防控指挥部通过“摇号抽签”方式每两天向中签企业免费发放100万只口罩。每次每家中签企业可免费领取100只口罩，不收取任何费用（包括快递费），全力支持中小微企业复工复产。截至目前，共收到预约成功企业超过21万家，累计给6万家中签的中小微企业免费发放600万只口罩。
难点五：审批流程
多部门联动优化政府服务
贾长胜在会上指出，“惠企16条”还充分运用了信息化手段，采用线上申请，简化申报流程，方便企业办事，让企业少跑动、零跑动。
例如，中小微企业贷款贴息不用企业申请，由银行机构统一申报，市财政将应补贴资金拨付给支持对象账户，全程不用增加任何企业负担；疫情期间企业可以自动享受阶段性税费减免政策，不用再去申请；平稳基金申请、稳岗补贴、培训补贴等企业申请的补贴措施已经采用线上办理，最大限度方便企业办事。
积极搭建企业诉求反应平台。为及时帮助中小企业协调解决复工复产过程中遇到的实际问题和困难，通过深度整合原有的平台资源，开通线上“深i企”企业精准服务平台，打通与省“粤商通”APP信息互联互通，集企业反映诉求、政府快速响应、企业随时掌握反馈进度于一体，平台上线24小时即收集企业诉求超过500条，用户浏览量突破5万人次。截至3月16日，平台累计访问次数73万次，已收到来自1862家企业的诉求2558件，办结2443件，办结率96%。
此外，为方便企业及时查询和享受抗疫惠企政策红利，深圳还开通“深i企-抗疫惠企政策精准办”平台，实现了抗疫惠企政策一站汇聚、精准查询、在线办理，让企业更全面、更简单地精准查询到我市及各区出台的惠企政策。需要企业申请的政策，可以直接在线申请，不需企业申请的均给予明确指引，真正让惠企政策“找得到、看得懂、办得了”。（作者：周雨萌）
