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主持人：各位新闻媒体的朋友们，大家上午好！今天我们在这里就海事服务深圳建设中国特色社会主义先行示范区举行新闻发布会，我是今天发布会主持人，深圳海事局副局长郭秀斌。

出席发布会的有：交通运输部海事局党组成员、副局长杨新宅，深圳市政府副秘书长徐松明，交通运输部海事局政策法规处处长何新勇，深圳海事局法规规范处处长、二级巡视员黄怀深。他们将向大家介绍有关情况，并回答媒体朋友感兴趣的问题。

今天我们也有幸请来多方的媒体朋友，欢迎大家参加今天的发布会。

首先请交通运输部海事局杨新宅副局长介绍《中共交通运输部海事局党组关于发挥海事作用支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》的主要内容。

杨新宅：各位新闻界的朋友，大家上午好！首先，非常感谢大家长期以来对海事工作的关心和支持。海事部门承担着保障水上交通安全、保护水上环境清洁、保护船员整体权益、维护国家海上主权等“三保一维护”职能。在刚刚过去的2019年，海事部门共保障国内航行船舶进出港2558.4万艘次、国际航行船舶进出口岸48.6万艘次、水上客运8.8亿人次、货运188亿吨的安全畅通，我国水上交通事故四项指标呈明显下降趋势，水上交通安全形势总体趋稳。

深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是继兴办经济特区后深圳迎来的又一重大历史性机遇。为全面贯彻《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》和《交通强国建设纲要》，在交通运输部党组领导下，交通运输部海事局党组出台了《发挥海事作用支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，举全国海事系统之力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。

我们坚持高站位谋划、高起点部署、高要求推进，提出“三步走、三助力”的总体目标。

第一步，到2025年，在深圳率先基本建成一流海事，海事服务、航海保障、海事队伍、设施装备和国际影响跻身世界一流行列，助力深圳建成现代化国际化创新型城市。

第二步，到2035年，在深圳率先全面建成一流海事，打造人民满意、保障有力、世界前列的交通强国海事建设示范区，助力深圳成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。

第三步，到本世纪中叶，交通强国海事建设示范区的引领作用彰显，海事治理能力、国际竞争力和影响力更加卓著，助力深圳成为全球标杆城市。

这个“三步走、三助力”的总体目标，总体上契合了深圳建设先行示范区的发展要求，使海事发展和深圳建设先行示范区处于同频共振状态。

关于《意见》的主要内容。概括起来讲，共6大类、24项举措。

第一类，持续深化“放管服”改革，支持深圳打造国际一流营商环境。

要打造高质量发展高地，形成法治城市示范，需要营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。中央支持深圳建设先行示范区意见里，对实施综合授权改革试点、用足用好经济特区立法权、调整现行法律规定等提出了明确要求，也为我们进一步服务深圳先行示范指明了努力方向。我们将贯彻落实中央意见精神，持续深化海事领域“放管服”改革，服务好营商环境改革这个“一号改革工程”。

一是下放有利先行先试的管理权限。我们将按照“应放尽放、能放全放”的原则，先期下放有关海上搜救、水工作业、船舶检验、海事执法等领域的6项事权，协调有关部门下放口岸开放领域的2项行政许可权，为中国杯帆船赛、海洋博览会、国际游艇展等大型赛事和展览提供优质的安全服务保障，助力深圳发展海滨文化旅游产业。

二是实施综合授权改革试点，调整适用相关法律规定。我们将积极配合深圳推进要素市场化配置、营商环境优化等重点领域改革，服务好涉水新装备新模式新业态发展，为后续源源不断推出改革创新举措，建立起畅通的行政和法律赋权、授权渠道，持续发力服务深圳先行示范。

三是持续深化海事行政审批制度改革。聚焦“放管服”改革重点领域和关键环节，我们将在海事监管服务全领域、全流程推行电子证照，简化船舶营运证书和船舶船检证书，实行审批服务标准化，海事政务服务事项审批流程将由三级压缩至二级，切实抓紧解决企业和群众关注度高的审批“痛点”、服务“堵点”。

四是自主复制、系统集成全国海事系统“放管服”改革试点经验和制度创新成果。我们将在精简审批和“照后减证”、实行容缺办理和告知承诺制度、加强和规范事中事后监管、融入地方电子政务平台、推行智能自动化审批等方面先行先试。

第二类，加强管理政策和制度创新，支持深圳形成全面扩大开放新格局。

海事与国际惯例接轨较早，是国际化程度最高的行业之一。为服务深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，将立足海事职能，从三个方面全面加强管理政策和制度创新。

一是实行更加开放的国际船舶登记检验制度。一方面，推动免征“中国前海”国际登记船舶的进口关税和进口环节增值税；另一方面，逐步放开船舶法定检验、入级检验业务。助力高标准高质量建设前海蛇口自由贸易试验区，服务深圳加快构建与国际接轨的开放型经济新体制。

二是服务邮轮游艇等新兴产业发展。扩大游艇自由行试点范围，推动深圳香港两地游艇驾驶证互认，推进简化邮轮、游艇及旅客出入境手续，建立外国籍游艇航行水域负面清单制度，试点调整游艇乘员定额上限，提升海上应急处置和搜救能力，服务国际游艇旅游自由港建设。

三是培养一支高质量国际化海员队伍。在深圳率先实现沿海和内河船舶船员证书电子化，建设船员职业保障服务平台和国际船员劳动仲裁中心，助推便利外籍船员在中国籍船舶上任职的就业手续，全面保护船员整体权益，服务航运强国建设。

第三类，形成共建共治共享水上安全治理新格局，支持深圳建设民生幸福标杆。

在各方的共同努力下，深圳港已连续多年水上交通事故发生率低于万分之零点四的世界平均水平。我们将多措并举，服务深圳港向着“世界最安全港口”持续迈进。

一是在深圳打造“海上安全示范区”。推动成立水上交通安全委员会，健全“属地主导、海陆联动”的综合治理机制，强化风险防控和源头治理，加快形成水路交通安全多元共治体系，确保辖区水上交通安全形势持续稳定。

二是推动海事、港口安全监管一体化。按照统一效能原则，构建更高效、更集约、更统一的海事、港口监管模式，服务深圳世界一流港口建设，助力深圳港保持世界级集装箱枢纽港的重要地位。

三是助力深圳构建统一社会信用平台。进一步完善海事领域信用体系，建立激励和惩戒措施清单制度、海事信用管理黑红名单制度，促进各类市场主体守法诚信经营。

四是保障人民群众安全便捷出行出游。大力支持拓展湾区城市间海上客运航线，满足人民日益增长的美好生活需要，让大家有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，服务深圳建设全球海洋中心城市。

第四类，强化船舶污染防治，支持深圳建设美丽中国典范。

污染防治是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，也是全社会共同关心的话题。近年来，在大家支持下，海事部门在船舶污染防治方面取得了一些成绩，服务深圳生态环境质量保持了良好态势，我们将一如既往地贯彻中央提出的“实行最严格的生态环境保护制度，加强生态环境监管执法，对违法行为‘零容忍’”的要求，以“海事蓝”守护“深圳蓝”，进一步提升市民幸福指数，在服务打赢蓝天保卫战中展现海事新作为。

一是在深圳打造全国船舶排放控制监测监管示范区。将“大鹏湾船舶大气污染物排放控制监测监管试验区”范围扩大至整个深圳辖区，形成船舶大气污染防治新模式，强化深圳香港两地生态环境联防共治，打造碧水蓝天的生态空间。

二是全面提升深圳辖区溢油监测和应急处置能力。在目前基础上，通过新建船舶溢油应急设备库，部署中型溢油回收船，融合大数据、卫星和雷达遥感、无人机、水下机器人等高新技术，构筑立体污染应急快速反应体系。

三是助力深圳建立绿色低碳循环发展的经济体系。落实船舶水污染物转移处置联合监管制度，在深圳建设LNG燃料加注港，鼓励新材料、清洁能源和新技术应用，建立船舶对生态环境影响鉴定评估机制，服务深圳高标准进行环境建设。

第五类，构建一流设施装备体系，支持深圳高标准建设国家新型智慧城市标杆市。

国家新型智慧城市建设，深圳处于第一梯队。随着新一代网络信息技术不断创新突破，数字化、网络化、智能化深入发展，信息革命正从技术产业革命向经济社会变革加速演进。为适应这些新要求，我们将围绕“安全、便捷、高效、绿色、经济”价值取向，在深圳构建一流的海事设施装备体系，服务深圳“数字政府”建设。

一是提高深圳海域治理智能化专业化水平。进一步完善AIS基站、CCTV监控点、船岸通信站点布设，推进北斗卫星导航系统、卫星遥感技术应用，推动虚拟化航标应用和数字航道建设，形成陆海空天一体化监管网络。

二是在深圳率先建成一流海事装备体系。部署海区大型巡逻救助船，提升深远海综合保障能力。推进无人机建设，提升巡航救助装备机动性能。试点使用海事新型智能单兵装备和环保检测设备，形成配备标准并向全国推广。

三是助力深圳智慧港口建设。在深圳率先建成集交通组织、现场执法、综合服务、智能分析、应急指挥功能为一体的海事综合监管指挥系统，实现各类数据交换和信息共享，加快推进规范、便利、高效的“互联网+政务服务”。

第六类，深化海事管理体制机制改革，打造人民满意的海事铁军。

深圳建设先行示范区，为海事体制机制创新和深化队伍建设创造了条件。我们将从以下三个方面入手，着力构建与深圳先行示范相适应的体制机制，打造铁一般忠诚、铁一般担当、铁一般纪律的海事铁军。

一是增强体制机制创新活力和核心竞争力。结合“放管服”改革要求，进一步完善海事执法管理模式，优化机构职责及设置，强化专业执法力量，促进海事组织机构职能优化、协同、高效。

二是打造一支高素质专业化海事人才队伍。把握好人才这一先行示范区建设的第一资源，深化海事公务员分类改革，开展聘任制公务员试点，加大力度选派优秀人才参与国际海事事务，助力深圳加快建设现代化国际化创新型城市。

三是深度参与全球海事治理。对标国际国内最高最好最优，在深圳设立国际海事教育培训中心、中国国际海事研究中心和国际港口城市海事管理联盟，助力深圳成为粤港澳大湾区最具带动力的极点，充分发挥核心引擎作用。

以上就是《意见》的总体目标和主要内容，再次感谢大家对海事工作的大力支持，谢谢！

主持人：谢谢杨新宅副局长。下面请深圳市政府副秘书长徐松明同志介绍有关情况。

徐松明：各位媒体朋友们，大家上午好！非常欢迎也非常感谢大家出席今天的新闻发布会。为支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，交通运输部海事局党组专门出台了《关于发挥海事作用 支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，《意见》站位之高、力度之大、范围之广前所未有。今天交通运输部海事局党组成员杨新宅副局长亲自率队莅临深圳宣读发布词，让我们深受感动、深受鼓舞。市委王伟中书记对这项工作专门作出批示：“深圳海事局强化使命担当、高位谋划推进，主动服务国家战略和我市经济社会发展，在支持深圳打造国际一流营商环境、形成全面对外开放新格局、建设民生幸福标杆等方面，采取了一系列创新举措，作出了积极贡献。感谢你们的辛苦付出和大力支持，希望你们继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，坚持改革创新，在落实国家重大战略部署进程中展现新作为，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区作出新的更大贡献！”

市政府刘庆生常务副市长也作出批示，“深圳海事局在深圳改革开放事业和经济社会发展过程中发挥了保驾护航和重大推动作用。现在交通运输部海事局为落实中央要求，全力支持深圳先行示范区建设，专门出台了六个方面二十四条政策，范围之广、涉及之深、力度之大前所未有，对深圳如甘霖，对我们是巨大支持和鼓舞，我们将不辱使命，奋力探索，全力建设中国特色社会主义先行示范区，向交通运输部海事局交上一份优异的改革答卷。”

借这个机会我想代表深圳市人民政府、深圳广大港航企业、广大市民群众向交通运输部海事局、深圳海事局对深圳社会经济发展的支持表示由衷的谢意，并致以崇高的敬意。

航运业是海洋经济重要组成部分，在维护国家海洋权益和经济安全，推动对外贸易发展，促进产业转型升级方面具有重要作用。深圳是一个海洋城市，坐拥1140平方公里海域，有260公里左右海岸线，深圳始终坚持把航运业摆在突出位置，出台了促进深圳港加快发展系列措施，有力推动了航运业高质量发展，到2019年底深圳港累计开辟国际班轮航线211条，通达100多个国家和地区的300多个港口，集装箱吞吐量达到2577万标准箱，居全球第四位。深圳港成为国家综合交通运输体系的重要枢纽和世界级集装箱枢纽港。

深圳海事局作为深圳水上安全监管、应急搜救和航海保障部门，在服务航运经济发展方面硕果累累，深圳港水上交通事故发生率连续多年低于万分之0.4的世界平均水平，海上搜救成功率达到96%以上，使得深圳港、深圳海域成为全球最安全海域之一，有利保障了深圳港航经济健康可持续发展。

进入新时代，以习近平同志为核心的党中央作出了建设海洋强国、交通强国的重大战略部署，面向未来，深圳将牢记中国特色社会主义先行示范区的使命担当，抢抓“一带一路”、粤港澳大湾区、先行示范区等重大机遇，携手深圳海事局等单位，坚持同心同向、合力合拍，主动对标全球最高、最好、最优，加快将深圳港打造成为绿色智慧的全球枢纽港，率先建成安全、便捷、高效、绿色、具有国际竞争力的现代航运体系，早日实现打造国际航运中心、建设全球海洋中心城市的奋斗目标，努力在建设海洋强国、交通强国征程中走在前列、勇当尖兵。

最后，希望各位媒体朋友们一如既往地关心、支持、宣传深圳工作，多为深圳建设中国特色社会主义先行示范区加油鼓劲，谢谢大家！

主持人：谢谢徐松明同志。下面是提问环节，欢迎媒体朋友就相关问题提问。

记者：我代表南方日报提问，《意见》中提到深圳推进一流海事建设，在不同阶段有不同建设要求，具体解释一下“一流”的内涵是什么？

杨新宅：谢谢你的提问。刚才提到《意见》中提到的深圳推进一流海事建设，这个“一流”包括了五个方面的内涵。一是一流海事服务。实现海事现代化治理，人民满意度显著提高，水上交通安全有序、便捷高效，最大程度减少船舶对环境影响，船员队伍素质优良，维护国家海上主权和海洋权益的作为充分彰显。二是一流航海保障。建成覆盖全面、布局合理、运行高效的航海保障体系。航路、锚地规划科学，导助航设施先进可靠，水上安全卫星通信全球组网，提供优质的航海服务保障。三是一流海事队伍。铸造铁一般忠诚、铁一般担当、铁一般纪律的海事铁军。人才梯队专业匹配、结构合理、规模适当，具有战略思维、国际视野的高精尖人才队伍不断壮大，建成高素质专业化干部队伍。四是一流设施装备。实施“深蓝计划”。陆海空天一体化设施装备体系基本形成，深远海服务保障能力显著提升，实现管辖水域全面覆盖、重点水域智能管控。五是一流国际影响。全面提升国际海事事务的制度性话语权。深度参与国际、区域海事组织事务，在国际规则制（修）订中贡献中国海事智慧和方案。我们想通过五个“一流”，更好发挥海事作用，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。谢谢！

记者：中国水运报记者，《意见》在深化“放管服”改革，优化营商环境方面提出了哪些改革举措？具体有哪些行政权可以下放？

何新勇：深化“放管服”改革，支持深圳打造国际一流营商环境，《意见》提出了三类改革举措：一是需要报批的重大改革举措。我们提出在深圳优先部署海事系统重大改革试点，加快形成先行先试改革举措清单，按程序申请综合授权改革试点。二是需要抓紧推进的审批制度改革举措。我们提出要围绕“减环节、减材料、减时限”，简化船舶及船检证书，推进审批服务标准化，探索监管服务全领域、全流程推行电子证照，海事政务服务事项审批流程压缩至二级。三是可以自主复制的“放管服”改革举措。我们提出支持深圳自主复制、系统集成各地、各单位“放管服”改革试点经验和制度创新成果，在精简审批和“照后减证”、实行容缺办理和告知承诺制度、加强和规范事中事后监管、融入地方电子政务平台、推行智能自动化审批等方面先行先试。

先期下放的事权包括：外国籍船舶或飞机从事海上搜救审批、跨直属局辖区岸线安全使用和水上水下活动许可等6项。协调有关部门下放的行政许可权包括：港口（水域）临时开放、外国籍船舶进入非对外开放水域共2项。

记者：深圳卫视记者，我有两个问题提问，第一，《意见》当中提到支持深圳建设游艇开放口岸、扩大游艇自由行试点范围、推动深港游艇驾驶证互认，促进国际游艇旅游港、自由港建设，接下来有什么实质性举措推动落实？这个对深圳建设中国特色社会主义先行示范区有什么意义？第二，《意见》当中提到了要拓展湾区城市间海上游客航线、海上看深圳观光旅游航线，接下来会提供哪些安全的服务保障？

黄怀深：感谢这位记者提问。游艇、大型邮轮等新兴产业发展方面，我们接下来会采取下列措施： 一是支持深圳建设游艇开放口岸，扩大游艇自由行试点范围，推动深圳和香港游艇驾驶证互认，促进国际游艇旅游自由港建设。二是协同推进简化邮轮、游艇及旅客出入境手续。三是扩大外国籍游艇航行水域范围。目前，外国籍游艇只能在划定水域内活动，限制较大。我们将参考国内游艇划定禁航区的模式，经其他口岸查验单位同意后，划定外国籍游艇禁航区，除禁航区之外的水域均可自由活动，赋予外国籍游艇更大自由。四是建立游艇型式认可制度，简化进口游艇检验手续，对通过型式认可的新建游艇或持有经认可的机构出具技术勘验报告的进口游艇，可直接申领游艇适航证书。五是调整游艇乘员定额上限，完善游艇整船租赁相关安全管理要求，探索实施游艇交通事故责任强制保险制度。这些在深圳都带有先行先试、先行示范的性质。

在《意见》当中我们还提出支持拓展湾区城市间海上客运航线和海上看深圳观光旅游航线，同时为中国杯帆船赛、海洋博览会、国际游艇展等大型赛事和展览提供优质安全服务保障。2018年9月市委、市政府印发了《关于加快建设全球海洋中心城市的决定》，提出到本世纪中叶全面建成海洋中心城市，我们提出的具体举措措施，也是结合海事的职能来支持深圳建设海洋中心城市。目的就是将来要不断增强人民群众安全、便捷出行出游的获得感。接下来我们除了一如既往地对将来参加中国杯帆船赛、海洋博览会、国际游艇展这些展览展会的游艇、船艇，提供优质的进入口岸的服务以及现场的安全保障之外，刚才何处也提到了我们还会协调下放港口（水域）临时开放、外国籍船舶进入非对外开放水域两项许可权。

目的就是为了更好更加便捷、更加优质的为将来跟整个海洋中心城市建设有关的事项提供更加优质高效的海事安全服务保障，谢谢！

郭秀斌：您的问题我给你补充一些数据，可能会更加了解我们的情况。第一，以深圳港登记的船舶1979艘，这个数字不大，但是这里面占比的绝大部分是登记为深圳籍交通艇的游艇，大概70%左右。游艇单船将近600艘，绝对在国内沿海港口排在最前面。如果支持游艇发展，在深圳是非常受益的。第二，深圳毗邻港澳。香港的游艇，包括境外游艇有在深圳消费、活动的需求，大家也留意到前两天蛇口有一条法国帆船挂靠在深圳，我们外事部门、口岸部门都进行了国际上的支持，这些都是为深圳扩大本地居民消费和提升消费水平，同时对国际上有一定的影响力。我们下一步将落地落实这些事。

记者：香港阳光杂志社记者，据了解，交通运输部海事局在深圳开展了设立港资独资海员外派机构等海员管理领域的创新试点，《意见》提出“创新船员管理模式”“强化船员权益保障”，请问这两个方面包含哪些新的创新举措？谢谢。

杨新宅：在创新船员管理模式方面。一是将立足培养高质量船员队伍，持续推进船员培训、考试、发证管理工作改革创新，试点允许境外船东或船舶管理公司在深圳设立船员培训机构。二是针对深圳长期缺乏航海类院校和航海类学科专业，成为制约深圳发展高端航运服务业的明显短板，中央支持深圳建设先行示范区意见明确提出“在深圳组建海洋大学”，我们将借此契机支持深圳推进高水平航海类院校和学科建设。三是在深圳率先实现沿海和内河船舶船员证书电子化，制订辖区航行作业船舶最低安全配员标准。

在强化船员权益保障方面。一是推动建立适应船员职业特点的船员权益保障机制。研究制订船员社保制度和工资标准，建设船员职业保障服务平台和国际船员劳动仲裁中心，推动港口建设船员福利设施。通过建设船员职业保障服务平台，逐步实现船员信息、劳动合同、船员招聘、证书培训管理，以及社会保险与公积金服务、特殊品类保险服务、健康医疗服务、薪酬发放服务、船员福利服务、退休人员管理等功能，实现对全体船员的科学管理与全面服务。二是助推便利外籍船员在中国船舶任职就业手续。现行规定我们并没有限制外籍船员在中国船舶上服务，但是要经过交通运输部审批，这是现行法规要求的。以往这种审批的手续相对来讲比较烦琐，这次是便利外籍船员在中国船舶就业程序。基于对等原则，对有关政策限制予以针对性放宽或者见面来吸引外籍船员在包括登记为，中国前海作为一个特殊船舶登记港，在中国籍船舶上工作，有这两个方面的服务举措。谢谢大家！

记者：我代表中国交通报社提一个问题，交通运输部海事局党组的《意见》发布后，作为具体很多工作可能要深圳海事局来推动和落实，接下来深圳海事局在这方面有哪些具体举措和思路？

郭秀斌：确实交通运输部海事局在《意见》起草过程中，是广泛听取了深圳各方面意见。前期部海事局专程有局领导带队到深圳举行了几次意见听取会，我们去了前海管理局、港口、相关的行业协会，也包括到深圳海事局。深圳海事局作为《意见》主要起草者，我们的想法已经充分融入了《意见》，下一步我们作为主要落实责任的主体当然应该全力以赴抓好落实。在重点考虑上我们有这么几个方面要引起重视：第一，战略对接上做到三个结合，主要是《意见》落实落地，与学习贯彻党的十九届四中全会精神进行结合，与学习贯彻《交通强国建设纲要》进行结合，与海事中长期发展规划和深圳海事局年度工作结合，进行部署。把推动《意见》落实作为我们深圳海事局今年工作的重中之重，确保取得成效，切实把深圳海事工作统一到发挥《意见》作用上。第二，在开展过程中进行强化。主要是强化组织领导，前期我们局正式成立了专门的领导小组和专职工作小组，也重点加强对落地重视的领导，协调推动综合授权改革等重要事项，及时跟上级领导汇报、跟深圳市有关部门协调报告。二是强化实施管理，对照《意见》细化工作任务，确保时间节点跟推进要求相落实。坚持人民满意、改革创新、先行示范、服务湾区《意见》里所提到的四个基本原则，持续做好相关工作。三是强化资源保证，重点是以推动国家战略项目、重大任务，形成示范效应。在目标实现上尽可能做到《意见》的落地落实，与先行示范区三个发展目标保持一致，与国家战略实施一致，特别是跟我们海事自身治理体系、治理能力现代化这个目标保持一致，落实国家战略进程中展现出我们深圳海事部门应有的作为和力量，也与部海事局党组、向深圳市领导，特别是伟中书记、庆生常委的批示要求保持一致。这是我们的初步考虑。

主持人：时间关系，提问到此结束，再次感谢各位领导的介绍和回答。如果媒体朋友还有相关的问题可以与我们联系。今天的发布会到此结束。