市“两会”是观察深圳发展的重要窗口。尤其在今年的特殊背景下，深圳如何保持定力和节奏，在抓好常态化疫情防控的前提下确保经济社会稳步发展，以特别担当作为迎接党的二十大胜利召开，让今年的两会更加引人关注。

4月11日，深圳市七届人大二次会议开幕，深圳市市长覃伟中在开幕大会上作政府工作报告。读完这份报告，最直观感受就是，其中的新提法、新举措、新数据特别多，以“双统筹”夺取“双胜利”有决心、有信心、有力度。

“国内外市场主体持续看好深圳、选择深圳。”

“今天的深圳，正加快成为全球优秀科学家和创新人才的向往之地。”

——2022年深圳市政府工作报告

五个“新”和五个“突破”

2021年以来深圳的经济社会发展成绩，报告用五个“新”来概括——经济高质量发展迈上新台阶，改革开放释放新活力，发展动能实现新提升，城市品质再上新水平，民生事业取得新成效。

其中，深圳经济高质量发展实现“五个突破”——2021年全市地区生产总值突破3万亿元、达到3.07万亿元，增6.7%；在新增减税降费734亿元基础上，来源于深圳辖区的一般公共预算收入突破1万亿元、达到1.11万亿元，增长13.5%，其中地方一般公共预算收入突破4000亿元、达到4258亿元，增长10.4%；居民人均可支配收入突破7万元，增长8.2%；实际利用外资突破100亿美元、达到109.7亿美元，增长26.3%。

值得一提的是，这些“突破”是深圳在积极应对复杂严峻外部发展环境和新冠肺炎疫情的影响下取得的，这份成绩单底色是高质量，经济活力韧性强、含金量高、潜力大。

实施推动经济社会

高质量发展“十大计划”

在做好“精准防”的基础上，今年深圳重要的任务还有“稳增长”“惠民生”。

继去年深圳提出经济社会发展提质增效“十大计划”，今年再提出实施推动经济社会高质量发展“十大计划”。具体包括：以先进制造业为主体的战略性新兴产业高质量发展计划、现代服务业能级提升计划、扩大高质量投资计划、畅通国内国际“双循环”计划、国土空间提质增效计划、绿色可持续发展计划、住有宜居计划、教育医疗增量提质计划、文艺设施建设计划、深港深化合作计划。

报告将今年经济社会发展主要预期目标定为：地区生产总值增长6%左右。从十大计划不难看出，深圳在慎终如始抓好常态化疫情防控的前提下，全力完成全年经济社会发展目标、“稳增长”“惠民生”的决心信心。

推动出台综改试点

第二批授权事项清单

2022年是深圳综合改革试点的重要目标节点。报告提出，将以深圳综合改革试点牵引全面深化改革，用好“实施方案+授权清单”全新改革方式，全面完成首批授权事项，推动出台第二批授权事项清单。

今年深圳还将认真落实放宽市场准入24条特别措施，有序放宽和优化先进技术、金融投资、医疗健康等领域准入限制。深化金融业改革开放。推进科技体制改革。建设基础教育综合改革实验区。探索拔尖创新人才培养机制。创新国际性产业与标准组织管理制度。深化国土空间规划实施机制改革。完成区域性国资国企综合改革试验任务。

“让市场化法治化国际化营商环境成为深圳的硬核实力。”

——2022年深圳市政府工作报告

前海建设“四城”“两平台”“三中心”

去年9月扩区的前海，今年会有哪些新动作？报告提出，前海将抓住“扩区”和“改革开放”两个重点，推动金融开放、法律事务、服务贸易、人才引进等政策覆盖扩区后全部区域，探索行政区和经济区适度分离下的新型管理体制，争取前海合作区新一轮总体发展规划获批，打造全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽。推进现代服务业创新发展，深化与港澳服务贸易自由化。

报告提出前海“四城”“两平台”“三中心”——出台前海国土空间规划，高水平建设深港国际金融城、“互联网+”未来科技城、会展海洋城、蛇口国际海洋城；建设跨境贸易大数据平台、粤港澳大湾区债券平台和保险服务中心；打造国际法律服务中心和国际商事争议解决中心。

研究规划前海口岸、

港深西部铁路  

今年还是《粤港澳大湾区发展规划纲要》的第一个目标年，港-深极点的带动作用至关重要。在香港提出北部都会区发展策略后，深港合作想象空间进一步拓展。

报告提出，深圳将积极对接香港发展规划，高水平规划建设深港口岸经济带、沙头角深港国际旅游消费合作区，推进皇岗口岸重建，推进沙头角口岸规划重建和罗湖口岸等片区升级改造，优化深圳湾口岸功能，开展前海口岸、港深西部铁路规划研究，拓展深港合作空间等。

“我们要保持定力、久久为功，把‘卡脖子’的压力转化为推动高水平科技自立自强的强大动力，努力实现更多从‘0’到‘1’的突破，推动深圳创新发展再上新水平。”

——2022年深圳市政府工作报告

“四链”协同，

建设三个“国家创新中心”

创新是深圳的名片。报告提出，发挥全过程创新生态链整体效应，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。

其中，在着力提升原始创新能力方面，今年将高标准建设综合性国家科学中心、鹏城实验室，推进国家应用数学中心等重大创新平台建设，打造世界一流的光明科学城。实施基础研究十年行动计划，力争基础研究占全社会研发投入比重提高到5%以上。

报告提出促进创新链、产业链、教育链、人才链“四链”协同。高标准建设国家第三代半导体技术创新中心、国家5G中高频器件创新中心、国家高性能医疗器械创新中心，支持龙头企业牵头组建创新联合体，新开展50个以上关键核心技术攻关项目。

打造国际创投中心方面，提出创建国家科创金融改革创新试验区，建设福田香蜜湖、南山深圳湾、前海桂湾等国际创投集聚区。推动出台河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划，改造筹集15万平方米科研空间，建成深港联合科技创新园。推进前海合作区科技发展体制机制改革创新，推动香港城市大学重点实验室落地等。

“我们要通过不懈努力，稳住制造业的基本盘，让制造业空间得到更好保障，让搞实体经济的企业更有信心、更有希望。”

——2022年深圳市政府工作报告

落实“六个一”工作体系，

提速20个先进制造业园区建设

制造业是深圳立市之本。深圳规模以上工业总产值已连续三年居全国城市首位。

报告提出落实“六个一”工作体系，健全“链长制”，完善金融支持，做强战略性新兴产业，力争今年战新产业增加值达1.3万亿元。

其中“六个一”工作体系是指：一个战略性新兴产业对应一张龙头骨干企业和隐形冠军企业清单、一张招商引资清单、一份重点投资项目表、一套政策工具包、一套科技创新体系、一批战略咨询机构。与之配套的还有宝安燕罗、龙岗宝龙、龙华九龙山、坪山高新南、光明凤凰、深汕智造城等20个先进制造业园区的建设提速等，战略性新兴产业集群新引擎凸显。

此外，报告提出全力推动重大工业项目落地，今年开工建设5个百亿级、10个三十亿以上重大工业项目，全年工业投资增长12%以上。

“我们要全力落实减税降费各项政策措施，服务企业、放水养鱼，让千千万万的市场主体活力迸发。”

——2022年深圳市政府工作报告

实施“星耀鹏城”计划，

今年助推30家企业上市

4月8日，深圳出台《关于加快培育壮大市场主体的实施意见》，通过30条“实招”培育壮大市场主体。

报告提出落实“30条”，扎实推进“个转企”“小升规”“规做精”“优上市”，实施企业上市发展“星耀鹏城”计划。今年目标是新增商事主体50万户，新增“个转企”2500家、“小升规”工业企业2000家，新增国家高新技术企业500家、国家级专精特新“小巨人”企业100家，新增境内外上市公司30家以上，新培育“独角兽”企业5家。

“星耀鹏城”计划是深圳上市企业培育计划，包括建立全市企业上市数据库、搭建企业上市一站式服务平台等任务，力争到2025年深圳上市公司总数超过600家。

服务企业、放水养鱼，让搞实体经济的企业更有信心、更有希望。

社消零总额突破万亿，

固投增长5%，进出口增长2%

2022年深圳主要经济指标有望再增加一个突破：全年社会消费品零售总额突破1万亿元。

打造国际消费中心城市，深圳一直很拼，今年的报告中提出活跃提升商圈经济，推进福田中心商业区、后海超级商业区等建设，高标准改造提升东门步行街，新引进设立知名品牌首店、旗舰店、新概念店230家。

在建设国际贸易中心城市方面，将实施贸易高质量发展“十大工程”，全年进出口总额增长2%。报告提出建设电子元器件和集成电路国际交易中心、大豆离岸现货交易平台、国际珠宝玉石综合贸易平台，打造全球液化天然气加注中心，推进跨境电商综合试验区建设，推动外资高质量发展，实际利用外资100亿美元。

今年深圳还将加大高质量投资力度，全年固定资产投资增长5%。

“努力让市民、企业办事少跑腿、不折腾、更省心。”

——2022年深圳市政府工作报告

贯通“一脊一带二十廊”城市生态脉络

城市规划建设管理方面，报告提出建设“四个城市”——一流的宜居城市、枢纽城市、韧性城市、智慧城市。

宜居方面，报告提出实施“山海连城”计划，贯通“一脊一带二十廊”城市生态脉络，新建改造公园20个、碧道270公里。

“山海连城”指的是连山、通海、贯城、串趣，让山海自然本底形成更加完整连续的生态网络，让山海林田湖草城成为和谐共生的生命共同体。“一脊一带二十廊”城市生态脉络中，“一脊”即山脊翠脉，是横贯深圳中部、连绵百公里的绿色山脉；“一带”即滨海蓝带，串联大亚湾、大鹏湾、深圳湾和前海湾以及珠江口；“二十廊”即连通主脉之外的众多独立山体和水体。

今年深圳还将迎来地铁12、14、16和6号线支线将四线齐通等一大批福利，机场三跑道、T2航站楼建设，推进深江铁路、深汕铁路、深惠城际、深大城际等项目建设加快推进；完成500个居民小区优质饮用水入户工程，新增管道天然气用户40万户，建设海吉星“菜篮子”小镇和国际食品谷等等。

智慧城市建设方面报告中也有很多亮眼新词。比如以“新城建”对接“新基建”，打造“双千兆”、全光网标杆城市和全频段、全制式无线宽带城市，逐步建成数字孪生城市和鹏城自进化智能体。“数字孪生”，是建立与物理城市相互对应、相互映射、协同交互的网络虚拟城市；鹏城自进化智能体，是数字政府和智慧城市的完整表达，是数字孪生城市建设的更高阶形态，具有数据驱动、感知智能、深度学习、一体协同和安全可控等特点。

城市的智慧化最终目的是服务人。今年深圳将推进数字政府改革建设，实现政务服务事项80%以上“全市域通办”、90%以上“掌上办”，努力让市民、企业办事少跑腿、不折腾、更省心。

“努力让优质教育资源惠及更多家庭和孩子。”

“我们要拿出更多实招硬招，千方百计解决好大城市住房突出问题，努力让新市民、青年人等群体在深圳安居乐业、安心发展。”

“努力把好事办好、实事办实，办到市民群众的期盼上，办到老百姓的心坎上。”

——2022年深圳市政府工作报告

健全完善教育、医疗“4个体系”，

出台住房政策措施

教育、医疗、住房，是深圳民生“头等大事”。

报告提出，深圳将完善教育经费保障、校长教师发展、教育教学研究、监测评价督导4个体系，创建全国义务教育优质均衡发展区，努力让优质教育资源惠及更多家庭。今年深圳将新改扩建幼儿园、中小学校178所，建成坪山、光明、龙岗高中园，加快深汕高中园建设，新增基础教育学位20万个。

医疗方面，报告提出健全公共卫生、医疗服务、医护人员发展、卫生健康经费保障4个体系。推进市新华医院、中山大学附属七院二期、市第二儿童医院、大鹏新区人民医院、质子肿瘤治疗中心、全新机制医学科学院等在建项目建设，今年将新增三甲医院2家，新增床位1200张，新增社康机构35家、全科医生800名，新引进高层次医学团队20个以上。

“稳地价、稳房价、稳预期”，加快推进住有宜居方面，今年深圳将出台发展公租房、保障性租赁住房和共有产权住房的政策措施，加大土地供应力度，供应居住用地3.65平方公里，新开工住房面积1500万平方米，建设筹集公共住房11万套（间）、供应分配5.5万套（间），完成老旧小区改造300个，努力让新市民、青年人等群体在深圳安居乐业、安心发展。

“打造群众身边的体育生态圈，让市民群众畅享运动快乐、拥有健康体魄。”

——2022年深圳市政府工作报告

建设世界级旅游目的地

和国际著名体育城市，

打造群众身边的“体育生态圈”

作为一座年轻的海滨城市，深圳人热爱自然、热爱运动。报告提出，打造世界级旅游目的地城市和国际著名体育城市。

在打造国际著名体育城市方面，将开工建设市青少年足球训练基地二期等项目，推进中国足协足球训练中心、深圳棋院等项目前期工作。发展水上运动、冰雪运动、电竞等新兴体育项目。完善全民健身公共服务体系，新建一批都市型、楼宇型体育设施，推进文体设施进公园，实现全市体育设施“开放共享、一键预约”全覆盖，打造群众身边的体育生态圈，让市民群众畅享运动快乐、拥有健康体魄。

在打造世界级旅游目的地城市方面，将推进乐高乐园、东部滨海旅游观光公路等项目建设，推动小梅沙片区、东部华侨城等景区改造提升，发展游艇旅游，优化“海上看湾区”旅游线路，打造环深滨海黄金旅游带。构建多层次户外休闲步道体系，新建绿道60公里、郊野径230公里，加强森林步道、登山步道等建设，以纯生态方式打造一批精品远足径，让市民更好参与户外休闲、亲近自然生态、体验山海美景。

“让市民更好参与户外休闲、亲近自然生态、体验山海美景。”

——2022年深圳市政府工作报告

深入打好污染防治攻坚战

和生态文明建设持久战

新增新能源汽车11.5万辆，修复改造破损管网，建成投产5座水质净化厂，新增污水处理能力62.8万吨／日，污水集中收集率提高到85.0%以上。

构建绿色低碳循环发展体系，出台碳达峰实施方案，实施重点行业领域降碳行动，打造一批近零碳排放试点工程，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

推进国家管网深圳LNG应急调峰站、天然气储备与调峰库二期等项目建设，打造大鹏LNG走廊。建成大唐国际宝昌燃气热电扩建项目，推进光明燃机电源基地建设，开工建设妈湾电厂升级改造一期、东部电厂二期。建成深圳中西部受电通道，推动藏东南清洁电东送深圳。因地制宜推进海上风电、分布式光伏、氢能等项目。

内容来源：深圳特区报 南方+

记者：崔霞 徐兴东 崔璨